作為指導汽車產業持續健康發展的一項重要政策，新《汽車產業發展政策》的制定和發布，引起了業內外人士的廣泛關注。本報記者就此專門采訪了國家發改委有關負責人。 　　問：1994年，國務院曾發布過《汽車工業產業政策》，為什么還要制定新的《汽車產業發展政策》？ 　　答：中國汽車工業近年來取得長足發展，1994年《汽車工業產業政策》功不可沒。目前，汽車工業國際競爭格局和競爭趨勢發生了新的變化，一是全球性的大規模兼并重組，強強聯合，導致企業規模進一步擴大，市場集中度明顯提高；二是技術創新步伐加快，電子信息技術產品比重越來越高，低排放的新動力、新燃料汽車已陸續投入生產，新材料、可回收材料應用比例逐步加大，電子信息技術改變了傳統的汽車生產組織和營銷方式。 　　我國步入汽車社會之后車與道路、環境、能源的矛盾也日益尖銳，社會使用環境的容納程度已經成為中國汽車產業能否長期、持續、健康發展的關鍵。面對新的矛盾和問題，必須有一個具有創新性、前瞻性、科學性的并對中國汽車產業發展具有指導意義的政策。 　　制定新的《汽車產業發展政策》，也是加快汽車產品法制化管理進程的需要。汽車工業是國民經濟發展的支柱產業，汽車的使用涉及千千萬萬消費者，并對社會每一位公民的利益產生影響。因此，汽車生產、制造、銷售、使用及報廢的全壽命周期的管理涉及多個政府部門，是一項復雜的系統工程。但是，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，中國政府對汽車產品實行法制化管理缺乏必要的法律法規。在此過程中，汽車產業發展政策承上啟下，一方面引導企業的發展，另一方面可以指導政府有關部門制定必要的規章制度開展法制化管理。 　　此外，中國加入世貿組織后承諾逐步開放汽車市場，逐年下調汽車進口關稅，增加進口配額，并在2005年取消配額，汽車工業面臨更嚴峻的考驗。1994年出臺的《汽車工業產業政策》已不能適應形勢變化的需要，部分內容與世貿組織的某些規則不符，中國在加入世貿組織時承諾進行修改。因此，通過制定新的汽車產業發展政策兌現承諾，同時，綜合考慮國際國內變化的形勢，將汽車工業發展與汽車消費環境協調起來提出發展對策是非常必要的。 　　問：與1994年《汽車工業產業政策》相比，新產業政策主要有哪些新意？ 　　答：新的產業政策既體現了政策的連貫性，又體現了與時俱進的要求。與1994年《汽車工業產業政策》相比，新產業政策的新意主要體現在以下7個方面：一是取消了與世貿組織規則和我國加入世貿組織所作承諾不一致的內容，如取消了外匯平衡、國產化比例和出口實績等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規和技術標準，引導產業健康發展。三是提出了品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的產品，為汽車工業自主發展明確政策導向。四是引導現有汽車生產企業兼并、重組，促進國內汽車企業集團做大做強。五是要求汽車生產企業重視建立品牌銷售和服務體系，消除消費者的后顧之憂。六是引導和鼓勵發展節能環保型汽車和新型燃料汽車。七是對創造更好的消費環境提出了指導性意見等。 　　問：制定新《汽車產業發展政策》遵循了哪些原則？ 　　答：一是對外開放和自主發展相結合。在國際汽車工業發展全球化的趨勢下，中國汽車產業發展必須進一步貫徹對外開放的原則。擴大對外開放可以采取新辦中外合資企業，與國際知名汽車公司組成企業集團，開展廣泛的國際合作和技術引進，還要特別注重利用國際資源，開發具有自主知識產權的產品，實施品牌經營戰略。 　　二是擴大企業自主決策權與加強宏觀調控相結合。改革汽車投資項目審批管理辦法，現有汽車生產企業發展同類別新產品、擴大生產規模以及摩托車、汽車零部件的投資項目均由企業自主決策，采取備案制，不再由政府審批。新建汽車整車及發動機生產企業仍應經政府核準，目的是將現在已經眾多的汽車生產企業重組，做大做強；適當控制新增汽車整車生產企業，提高準入門檻。這一政策不會妨礙汽車生產企業充分競爭，而且有利于遏制當前汽車工業散亂局面的進一步發展。企業自主建立自產汽車銷售體系，并應在國家制定的市場管理規則之內運作；汽車零部件的發展以國內外兩個市場需求為導向自主發展，充分競爭，國家要創造政策環境扶持我國汽車零部件的發展。 　　三是國內外兩個市場發展相結合。加入世貿組織后，國內市場逐步對外開放，市場競爭已經國際化。因此，中國汽車工業走向國際勢在必然。鼓勵優勢產品進入國際市場，引進國外優勢產品，實現進出口互補。政策的目標之一是在擴大汽車零部件出口的同時，要注重擴大整車的出口。 　　四是通過完善準入規則和相應的稅收措施，鼓勵汽車制造業發展，促進產品本地化制造。在有關條款中規定了整車特征的認定，即進口主要零部件組裝汽車應視為整車進口，按整車稅率納稅。這樣有利于推動汽車工業健康發展，避免偷逃關稅，同時避免汽車制造企業僅僅熱衷于產品組裝。 　　五是兌現中國加入世貿組織的對外承諾。新的政策注意遵守《加入議定書》第203—207款的承諾，出臺時，原《汽車工業產業政策》停止執行。 　　六是可持續發展的原則。技術政策中提出了開發新型動力汽車，開發新型車用燃料和生產新型燃料汽車，提高汽車燃油經濟性指標等一系列要求，促使汽車制造廠商生產節油型汽車，提高汽車燃油效率，力求降低能源消耗，減少環境污染。 　　問：新《汽車產業發展政策》發布之后將如何實施？ 　　答：為了貫徹新《汽車產業發展政策》確定的原則和提出的要求，各有關部門還要制定相關的管理規則和制度。例如，我們還要制定《道路機動車輛生產企業及產品準入批準管理規定》、《進口汽車零部件生產汽車構成整車特征的管理規定》等等，在時機成熟時出臺《道路機動車輛管理條例》。